В обществе
Мой друг Суджит Патвардхан, индийские парламентарии и Руководитель московского муниципалитета
16 МАЯ 2012 г. ИРИНА ГЛУШКОВА
Суджит — владелец типографии в Индии и как ответственный гражданин политически пристрастен, участвует в местном самоуправлении и отстаивает право жителей своего города на благоприятную экологию. Он возглавляет общественную организацию «Окружающая среда» и пишет мне ежедневно, вернее, я вхожу в круг людей, с которыми он делится мыслями в ежедневной электронной рассылке. Эти мысли могут принадлежать ему самому и касаться транспортной логистики, или способов переработки мусора, или какого-то персонажа — от австралийской джазовой певицы до американского финансиста. Я вольна реагировать на его послания, обходить молчанием или пересылать знакомым.
Тема его письма от 13 мая, в день, когда индийский парламент отмечал 60-ю годовщину своего первого заседания, была обозначена как «Ветер перемен...». Письмо содержало просьбу перенаправить его еще 20-и адресатам для дальнейшего распространения. Таким образом, по подсчетам инициаторов акции, это «письмо счастья» за три дня сможет охватить практически все компьютерно грамотное население страны, т.е. миллионов 150 из миллиарда с небольшим жителей Индии. Любой месседж с просьбой «перенаправить» я обычно отправляю в корзину, но своего друга Суджита знаю с 1970-х годов, когда у него родилась дочь Лара, названная так в честь пастернаковской героини из американского фильма с Омаром Шарифом в роли Живаго. Поэтому я приступила к вдумчивому чтению.
Письмо выдвигало гражданскую инициативу «Законопроект-2012: реформа индийского парламента применительно к депутатам» из шести пунктов:
«1) Депутаты получают зарплату, только если находятся в пределах непосредственного места службы, и не получают, если в этих пределах не находятся;
2) Условия пенсионного обеспечения парламентариев уравниваются с таковыми, существующими для населения всей Индии;
3) Депутаты утрачивают право голосованием принимать решения об утверждении надбавок к собственной зарплате. Их денежное довольствие следует увязывать с индексом потребительских цен (CPI);
4) Депутаты лишаются привилегированной системы медицинского обслуживания и пользуются общедоступным лечением;
5) Депутаты подчиняются тем же законам, которые они принимают для граждан Индии;
6) Все контракты с прошлыми и настоящими членами парламента признаются недействительными, начиная с настоящего момента. Индийский народ вообще не заключал с ними никаких контрактов. Они сами и для себя изобрели эти контракты».
Затем следовала максима:
«Работа в парламенте — это честь, а не карьера. Отцы-основатели (независимой Индии и ее Конституции. – И.Г.) видели законодателями обычных граждан, так что наши депутаты должны отслужить свой срок(и), а затем вернуться домой к своей работе. Вот так мы призовем к порядку наших парламентариев. Не пора ли?».
Ниже следовала фирменная подпись моего друга: кроме имени — Суджит Патвардхан — она включала изречение великого индийского философа и поэта Джидду Кришнамурти: «Степень здоровья не измеряется умением приспособиться к глубоко больному обществу».
Ошеломленная наивностью, хотя и справедливостью пунктов законопроекта, я неожиданно вспомнила о полученном накануне — 12 мая — спецвыпуске «Вестника Бабушкинского района», помеченном апрелем 2012-го. От него тоже дунуло «ветром перемен», потому что все его четыре страницы были посвящены исключительно «Конкурсу на замещение должности Руководителя (sic!) муниципалитета внутригородского мунициального образования Бабушкинское в городе Москве по контракту». Я никогда не читала ничего подобного, однако четыре страницы, написанные специфическим канцеляритом, — это не шесть пунктов, поэтому, с трудом осилив первую страницу, к концу второй застопорилась на «Условиях контракта с лицом, назначаемым на должность Руководителя муниципалитета внутригородского муниципального образования Бабушкинское в городе Москве по контракту», вернее, на его 3-м пункте. Вот его содержание:
«Оплата труда Руководителя муниципалитета производится в виде денежного содержания, которое состоит из:
должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы (далее — должностной оклад) в размере 14 120 рублей в месяц;
ежемесячной надбавки к должностному окладу за 1 классный чин в размере 6780 рублей в месяц;
а также дополнительных выплат:
– ежемесячной надбавки за выслугу лет в размере (в зависимости от стажа муниципальной/государственной службы (тут помещена табличка с диапазоном надбавки от 10% для новичков до 30% со стажем свыше 15 лет — ее я опускаю. — И.Г.);
– ежемесячной надбавки за особые условия муниципальной службы в размере от 150 до 200 процентов от должностного оклада (от 21 180 рублей до 28 240 рублей);
– премий за выполнение особо важных и сложных заданий;
– единовременной выплаты к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску;
– иных ежемесячных и дополнительных выплат в соответствии с федеральным законодательством, законами города Москвы.
«А не поделиться ли этим свежим „дуновением“ с моим другом Суджитом Патвардханом?» — подумала я, поскольку муниципальное образование Бабушкинское — это моя «окружающая среда», а Суджит интересуется событиями как планетарного, так и районного масштаба . Но не тут-то было.
Во-первых, я не смогла подсчитать, каков размер — хотя бы приблизительно — ежемесячного «улова» руководителя муниципалитета. На гражданской службе в каждой группе (высшей, главной, ведущей и пр.) свои классные чины, и естественно, всюду есть первый. А чем вызваны ежемесячные надбавки, кроме вполне понятной надбавки за стаж? И что за «особые условия»? Ну, предположим, я объясню, что экология в Бабушкинском образовании неблагоприятна, «окружающая среда» за счет транспортного коллапса и агрессивно потеснивших жителей микрорайона торговых центров враждебна — это может считаться «особыми условиями муниципальной службы»? А как тогда понимать «особо важные и сложные задания», за выполнение которых полагается премия? Здесь и «особость», и «важность», и «сложность» — да Суджит просто утомится упражняться в ехидстве. Ну, объясню про единовременную выплату к отпуску, но мой друг наверняка спросит: «Сколько?» А как разобраться с «иными ежемесячными и дополнительными выплатами»? «Каковы критерии дополнительности и насколько регулярна эта дополнительность?» — поинтересуется Суджит.
Во-вторых, как владелец типографии, Суджит четко знает, на что у него расходуется каждая пайса, не говоря о рупии; как неравнодушный гражданин он пристально следит за бюджетом муниципалитета родного города (ей-богу, не знаю, как они там разграничивают муниципалитет и муниципальное образование, должности Руководителя муниципалитета и Руководителя муниципального образования). Я ведь тоже месяц назад — 17 апреля — в качестве «неравнодушного» человека, БАБНиКа, т.е. Бабушкинского наблюдателя и контролера (как я себя называю), побывала на собрании, где предыдущий руководитель муниципального образования Бабушкинское (М.В. Земенков) отчитывался о расходовании денежных средств за 2011 год. Там назывались какие-то суммы по плану и фактически истраченные, которые находились в полной гармонии друг с другом, но одновременно «неравнодушных» (таких было еще несколько человек) страшно удивила цифра более чем в 80 тыс. рублей, которая перепала предыдущему руководителю муниципалитета (А.К. Шишкову) к его 55-летию. Отчитывавшийся Земенков сообщил об экономии на медицинских расходах, а когда «неравнодушные» стали выяснять, что это такое, оказалось, что сотрудники муниципалитета вместе с членами семейств имеют какое-то особое медицинское обслуживание, на что предусмотрены какие-то отдельные статьи расходов. Т.е. районную поликлинику никто из них не посещает.
Там было много и другой цифири, мною вообще никак не воспринятой, и какие-то статьи расходов, смысл которых от меня ускользнул. И как эти, не понятые мною даже на уровне родного языка, материи перевести на чужой язык и отправить Суджиту в поддержание общественно значимого диалога? Как вообще очертить круг обязанностей органов местного самоуправления, чем они рулят, кроме культурно-массовых полномочий, если командирский пункт находится в управе, которая подчиняется префектуре, которая... Кажется, быковского «Пастернака» проще перевести.
Резюме? Есть: поддержать наивную инициативу ответственных и неравнодушных граждан с родины Махатмы Ганди и разослать «письма счастья». Не пора ли? К тому же спикеры обеих палат Думы только что предложили учредить праздник российского парламентаризма, отсчитывая его с первого дня работы (27 апреля) первой — еще «царской» — Думы. Вот, пожалуй, об этом я и напишу моему другу Суджиту и попрошу еще какую-нибудь мудрость из Кришнамурти.
Автор — доктор исторических наук, главный научный сотрудник Центра индийских исследований Института востоковедения РАН