Вокруг России

Прямая речь

2 ИЮЛЯ 2015 г.

Алексей Гарань, профессор политологии Киево-Могилянской академии:

Предлагаемые поправки часто сравнивают с польской моделью децентрализации. Страна остаётся унитарной, и реформа передаёт власть в первую очередь на самый базовый уровень объединений, которые в Украине называются «громады», например, сел или городов, а не на уровень областей. Когда Россия говорит о децентрализации Украины, речь идёт о том, чтобы дать больше полномочий именно областям, но без предполагаемой сейчас реформы это приведёт к феодализации. Если не произойдёт расширения местного самоуправления на самом основном уровне, то главы областей превратятся в «удельных князей». Мы же хотим провести децентрализацию по европейской модели. Потом, с уровня громад, полномочия будут передаваться на уровень района и области. В частности, будут восстановлены исполнительные комитеты, которых не было почти 20 лет. Функции исполкомов исполняли администрации, но сейчас они вернутся, хотя и не сразу.

О статусе ДНР и ЛНР упоминается в переходных положениях, где присутствует пункт, гласящий, что «особый порядок местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей будет определяться отдельным законом». Такой закон был принят ещё осенью прошлого года, дополнения и изменения в него вносились этой весной. И в Конституции делается отсылка к этому закону.

В принципе децентрализация затронет всю страну, и Донецкая и Луганская области получат те же права, которые будут у других частей Украины. Но, учитывая специфику того, что сейчас происходит, на оккупированных территориях в соответствии со спецификой Минских соглашений будет действовать особый порядок. Конечно же это будет возможно при условии проведения там местных выборов по украинскому законодательству под контролем международных структур и вывода оттуда российских войск и других незаконных формирований.

Российское руководство хотело наделить отдельные регионы возможностью влиять на политику на федеральном уровне. Но в данном случае происходит чёткое размежевание: есть вопросы, которые решаются на национальном уровне, и есть местное самоуправление. Области и районы не могут блокировать принятие законов и другие подобные решения.