Хорошо быть шейхом

Возглавлять богатый регион, не имея при этом достаточного политического веса, — очень опасно для здоровья. Возглавлять богатый регион в условиях экономического кризиса, режима «санкций» и «антисанкций», когда объем коррупционной ренты повсеместно сокращается, а кушать всем хочется по-прежнему — опасней вдвойне. Рискуешь попасть в анналы отечественной истории, что, собственно, и произошло в среду (4 марта) с сахалинским губернатором Александром Хорошавиным, первым в новейшей истории России главой региона, задержанным прямо на рабочем месте в момент непосредственного исполнения обязанностей.

По телевизионной картинке и по педагогическому эффекту задержание Хорошавина (почти в режиме «спецоперации») походило на арест в июне 2013 года мэра Махачкалы, «хозяина Дагестана» Саида Амирова. Однако «этапирование» губернатора в Москву происходило уже пусть и в наручниках, но обычным рейсом SU 1743, в салоне эконом-класса. Отстреливаться губернатор явно не собирался, так что, рискнем предположить, классические «маски-шоу» были разыграны для одного зрителя, для самого главы Сахалина, чтобы подтолкнуть его к сговорчивости.

Вместе с Хорошавиным были арестованы советник губернатора Андрей Икрамов (он же президент футбольного клуба «Сахалин», проведшего прошлый сезон во втором — читай, третьем — футбольном дивизионе; не шибко какой бизнес ), помощник губернатора Борис Усачев и руководитель секретариата Вячеслав Горбачев. Параллельно ФСБ провело 10 обысков на Сахалине и 5 обысков в Москве и Подмосковье, в ходе которых были изъяты ювелирные изделия, дорогие телефоны и крупные суммы денег. В сейфе губернатора было найдено несколько десятков миллионов рублей наличными, весь интернет обошла фотография, на которой на ковре в приемной разложено множество толстых пачек с пятитысячными купюрами (сахалинская блогосфера уже успела «похвалить» губернатора за патриотизм, в момент кризиса и девальвации губернатор оставался верен рублю). Интересна реакция «силовиков»: о Хорошавине уже говорят как о списанном в утиль враге народа.

После доставки Александра Хорошавина в Москву представитель Следственного комитета Владимир Маркин заявил, что расследуется уголовное дело по факту получения взятки в особо крупном размере. Глава ФСБ Александр Бортников так же заявил, что речь идет об «обычной коррупционной составляющей». Полпред президента в ДФО Юрий Трутнев, конфликтовавший в последнее время с Хорошавиным, тонко заметил, что «законодательство Российской Федерации распространяется на всех без исключения». Вчера был одни из нас, сегодня оказался обычный «жулик и вор». Патриотическая пресса уже успела заявить, что «борьба с коррупцией вышла на новый уровень», «Путин начал чистку элиты» и «теперь неприкасаемых не будет». Пресса же либеральной направленности утверждает, что Хорошавин пал жертвой конфликта Народного фронта (Володина), уже два года копающего под губернатора, и Игоря Сечина, чьим «человеком» считается арестованный.

Ошибочны обе точки зрения, что и подтверждается обвинением, предъявленным уже ближе в ночи Александру Хорошавину. Сахалинский губернатор официально арестован за взятку в 5,6 миллиона долларов, полученную им при заключении контракта на строительство одного из блоков Южно-Сахалинской ТЭЦ. Повод во многом формальный, так как подобный «контракт» можно «нарыть» в любой области на любого губернатора. Согласно историческому анекдоту, из 50 губернаторов времен царствования Николая I взяток не брали двое: киевский, потому что сам был миллионер, и литовский, потому что Радищев-младший и «сын своего отца». Пока Александр Хорошавин оставлен под арестом до 27 апреля. Адвокаты губернатора подали ходатайство об освобождении под залог (5 миллионов рублей), но им было отказано. Отказано Хорошавину и в переводе под домашний арест (на Сахалине ходят слухи об онкологическом заболевании губернатора, за последние несколько лет он сильно постарел и похудел, двухчасовые «прямые линии», заведенные в области по аналогии с прямыми линиями Владимира Путина, в ходе которых глава региона раздает в прямом эфире «елочки и инвалидные кресла», давались Хорошавину с большим трудом, к концу второго часа он плохо держался и заговаривался). Вероятно, содержание Хорошавина в СИЗО будет достаточно кратковременным, все «вопросы» быстро будут решены, наказание последует «условное» (9,5 лет колонии тульскому губернатору Дудке были лишь исключением из правил) и «царь сахалинский» отправится на заслуженный отдых.

«Северный завоз»

Сахалинская область — весьма лакомый кусок. При населении меньше полумиллиона человек «потенциальный русский Бахрейн» остается регионом-донором, хотя с 2005 по 2013 год (в стабильные нулевые), согласно отчетам Счетной палаты, количество регионов-доноров сократилось вдвое (!!!), с 19-ти до 10-ти. Причем в цепочке регионов-доноров рядом с такими «зубрами», как Москва и Московская область, Петербург и Ленинградская область, Татарстан или Югра, Сахалин смотрелся как «слабое звено», как наиболее доступный ресурс для рейдерского захвата, который вчера, собственно, и произошел. Хотя по сути произошло всего лишь смещение помещиком своего управляющего.

Еще в конце 2014 года полпред в ДФО Юрий Трутнев открыто «наезжал» на руководство Сахалина, обвиняя его в том, что «бюджет Сахалинской области профицитный», но «вы пытаетесь это скрыть», делиться надо, иначе «перераспределение» будет осуществлено принудительно, в «пользу других территорий». В прошлом году доход консолидированного бюджета острова вырос с 95 до 150 миллиардов рублей, в первую очередь благодаря нефтяной ренте. «Излишки» между тем оставались в области. Сочетание обеспеченности и высокого потенциала экономического роста с низким потолком роста политического веса главы региона и привели на Сахалине к «губернаторской лихорадке».

Первый губернатор Сахалина и Курил Валентин Федоров досрочно оставил свой пост в 1993 году, сменивший его Евгений Краснояров сам ушел в отставку через два года после Федорова, следующий губернатор Игорь Фархутдинов трагически погиб в авиакатастрофе в 2003 году, его наследник Иван Малахов (2003-2007), предшественник Хорошавина, зарекомендовал себя весьма слабым губернатором. За четыре года его правления четыре вице-губернатора были обвинены в различных преступлениях, в том числе в мошенничестве в особо крупных размерах, присвоении бюджетных средств, на одного из его замов было заведено аж три уголовных дела, другой же заместитель губернатора оказался причастен к заказному убийству. По оценочному суждению жителей острова, Малахов был «тюфяком и мелким жуликом». Слухи подогревал и тот факт, что в 2004 году обе дочери губернатора переехали жить в Австралию. Кремль был крайне неудовлетворен работой Ивана Малахова, и уже на исходе первого срока его полномочий Малахову стали искать замену. Предчувствуя это, Малахов в 2007 году поставил перед Путиным вопрос о доверии, но после разрушительного землетрясения в Невельске, в результате которого более 3 тысяч человек остались без крова, деятельность губернатора в ликвидации последствий бедствия была признана неудовлетворительной и «доверие» оказано не было. В результате Иван Малахов не досидел даже своего первого срока. Тогда же в 2007 году президент Путин утвердил на должность губернатора Сахалинской области мэра города Оха Александра Хорошавина. Оха — столица нефтяников и самый северный город острова. Фактически все стороны жизнедеятельности города контролируются компанией «Роснефть».

После окончания в 1981 года Дальневосточного политехнического института, Хорошавин с 1982 по 1987 год работал старшим мастером на предприятии «ОХА Нефтегаздобыча», а с 1987 по 1991 год был инструктором в охинском горкоме КПСС. С 1997 по 2001 год Хорошавин был вице-мэром Охи, а с 2001 по 2005-й — главой администрации. В 2005-м он победил на выборах мэра города, набрав 66% голосов. С этого поста был посажен Путиным в губернаторское кресло. В итоге к власти на острове пришел охинский клан, который контролировал регион последние восемь лет.

Началась жесткая зачистка невельского (малаховского) клана, на все более-менее значимые посты в областное правительство назначались выходцы из Охи. Местные жители прозвали такую практику «северным завозом». Самый наглядный пример «северного завоза» — назначение главврача центральной районной больницы Охинского района Андрея Васильченкова региональным министром здравоохранения. Его имя прогремит в 2010 году, когда президент Дмитрий Медведев вскроет масштабные хищения в сфере государственных закупок на примере компьютерных томографов. Васильченков тогда способствовал закупке трех томографов для больниц Южно-Сахалинска, Холмска и Охи, за которые было переплачено около 19 миллионов рублей. Медведев назвал это «циничным воровством», на областного министра было заведено уголовное дело, в ходе расследования вскрылись хищения в размере 99 миллионов рублей. Всего же из 5 триллионов рублей, которые государство тратило тогда на госзакупки, по словам Медведева, около 1 триллиона рублей банально разворовывалось.

За самим же Александром Хорошавиным, еще со времен мэрских времен в Охе, закрепилось прозвище Саша 30%. Считается, что мэр брал 30% за любые посреднические услуги. Для полноты картины можно добавить, что и действующий мэр Охи Александр Шкрабалюк с осени прошлого года находится под домашним арестом по обвинению в афере размером в 300 миллионов рублей. Предыдущий же мэр, крайне непопулярный Сергей Пакулин, был переведен Хорошавиным в областное правительство главой комитета по физкультуре и спорту. Увеличилась ли «посредническая ставка» мэра Хорошавина при переходе на губернаторскую должность — неизвестно.

Представитель «Охинского клана» Хорошавин считался креатурой бывшего председателя «Роснефти» Сергея Богданчикова. Богданчиков был «нефтяником от сохи», после окончания Уфимского нефтяного института он тоже поступил на работу в «ОХА Нефтегаздобыча», где и познакомился с Хорошавиным. Большая часть ступеней карьерной лестницы Богданчикова была пройдена им на Сахалине: обком партии, «Оханефтегаз», «Сахалинморнефтегаз», «Роснефть». Еще в 90-е Сахалин стал вотчиной последней из еще не приватизированных мелких нефтяных компаний, то есть «Роснефти». Это уже после захвата ЮКОСа «Роснефть» станет гигантом. С 1997 года Богданчиков курирует в «Роснефти» дальневосточные проекты, а в кризисном 1998 году становится президентом компании.

С 2007 по 2010 год отношения между губернатором Хорошавиным и Богданчиковым самые теплые: «Роснефть» активно участвует в социальных проектах на острове, много строит, Хорошавин активно лоббирует ее интересы. В 2010-м, когда нефтяник Богданчиков внезапно обнаружил, что руководить компанией отныне будет специалист по португальскому Игорь Сечин, Хорошавин мгновенно перестроился и смог наладить с новым главой компании ровные деловые отношения. Взаимовыгодное сотрудничество нефтяной компании и областной власти продолжилось в прежнем режиме. Губернатор теперь чувствовал себя на особом положении, под опекой «не первого, но и не второго человека» в государстве. В 2011 году, видимо, уже отойдя от «томографического шока», президент Дмитрий Медведев продлил полномочия Хорошавина на второй срок, до 2016 года.

Как фронт искал фронду

Второй срок Хорошавина — расцвет его феодального могущества. Как ни странно, жители острова были в целом довольны своим губернатором. Его правление укладывалось в максиму «много брал, но и много давал». Колоссальные деньги пускались на ветер, но при этом строилось множество инфраструктурных объектов, естественно, в рамках экономики РОЗ (распил, откат, занос). Например, три самых крупных бассейна на всем Дальнем Востоке расположены на Сахалине: в Южно-Сахалинске, Охе и Невельске. В рамках развития Курильских островов на острове Итуруп возведен аэропорт, на Кунашире и Шикотане построены спортивные объекты.

Желая, по возможности, уйти от опеки федерального центра и увеличить степень своей независимости в местных делах, Хорошавин при этом оставался максимально лояльным Кремлю. Правда, получалось это у него не всегда на «отлично». Нормативы по выборам он всегда выполнял на тройку с минусом. Если взять последние парламентские выборы 2011 года, то «Единая Россия» набрала по Сахалинской области лишь 41,91% голосов, что существенно ниже общефедеральных 49,3%; на президентских же выборах в марте 2012 года Владимир Путин набрал по Сахалину всего 56,3%, что тоже ниже общефедеральных 63,6%.

Фрондером Хорошавин не был, но и надрываться, принося собственную репутацию на алтарь партии власти или материковых интересов, не спешил, ориентируясь скорее не на Путина, а на Сечина, предпочитая делать с «Роснефтью» конкретные дела. Может быть, поэтому в 2013 году Общероссийский народный фронт (ОНФ) избрал Хорошавина своей жертвой и пытался добиться его отставки. Разговоры о возможном увольнении действительно пошли, об этом написали все московские газеты, по «России 1» показали разоблачительный фильм про «сладкую жизнь» губернатора нефтяного региона, Хорошавина пожурил Путин, но на этом все и кончилось. Между тем, претензии у ОНФ были вполне конкретные.

Согласно составленному ОНФ «рейтингу расточительности», Хорошавин тратил больше всех других губернаторов: тут и покупка автомобиля «мерседес» за 8 миллионов рублей, и траты на правительственный гараж, которые грозили вылиться в 333 млн рублей, и ремонт Дома правительства за 850 миллионов, и закупка двух «медицинских» вертолетов с VIP-салонами общей стоимостью около 1 млрд рублей, ставший интернет-мемом «наноунитаз» за 200 тыс. рублей. Самыми шумными получились траты на пиар — бюджет региональных СМИ на три года вперед составил 680 млн рублей. За последнюю цифру Хорошавина и журил Владимир Путин, причем весьма своеобразно. Президент сказал, что от таких трах на пиар рейтинг только падает, дескать, лучше построить на эти деньги детские сады, но одновременно возмутился, что местные не додумались провести эти траты «по другой статье». Попадаться, мол, не надо.

Впрочем, Хорошавин отбился и его отношения с федеральным центром снова пришли в норму. ОНФ был создан перед выборами в парламент 2011 года с целью реанимировать рейтинг «Единой России», так как кандидаты от «фронта» («от народа») интегрировались в общий список партии власти. После этого ОНФ забросили как ненужный инструмент, выводя его в публичное пространство крайне редко. И в 2013 году, и сегодня ОНФ напоминает «чердак доктора Ватсона», где свалены в кучу непонятные люди с непонятными функциями. Поэтому утверждения о том, что ОНФ все же валил, валил и свалил Хорошавина, лишены всякого основания. Одной из дополнительных опций ОНФ является «народный контроль», фронту было позволено перехватить антикоррупционный стиль и риторику Навального, но не более того. «Увольнять» никого мальчики и девочки из ОНФ не могут. Однако в 2013 году ОНФ сделал себе на «легкой травле» сахалинского губернатора неплохой пиар.

В свете этой истории крайне неправдоподобной выглядит версия, что Хорошавин пал жертвой конфликта между Володиным (ОНФ) и Сечиным, которые делят между собой сферы влияния. Якобы Володин одержал верх и «съел» у Игоря Ивановича «фигуру». На самом деле ситуация ровно противоположная.

Кран потек, и Сечин закрутил гайки

Как раз с Вячеславом Володиным у Александра Хорошавина были нормальные деловые отношения. Хорошавин ни разу не избирался на пост губернатора Сахалинской области напрямую, оба раза он был назначен. Последние выборы, в которых он принимал участие, — это выборы мэра Охи в 2005 году, когда он победил в первом туре. В январе-феврале текущего года Хорошавин, а также еще один дальневосточный губернатор, глава Камчатского края Владимир Илюхин, согласовали в Администрации президента организацию досрочных выборов у себя в регионах в сентябре 2015 года и, соответственно, свое выдвижение на них. За эту инициативу их даже публично хвалил полпред Трутнев. Поэтому утверждения о том, что «Кремль зачищает» независимые периферийные элиты, склонные к «саботажу и крамоле», не выглядят логичными.

Причина ареста Александра Хорошавина — конфликт с его прямым политическим патроном Игорем Сечиным. К ситуации надо подходить «диалектически»: с одной стороны, решение об аресте Хорошавина было принято эмоционально и сиюсекундно, оно не готовилось годами, как это часто бывает. Перед нами не медленная и холодная месть и не шахматная партия, перед нами обида и злоба. С другой стороны, «козыри» и «факты» для заведения возможного уголовного дела на губернатора Сахалина в Москве начали припасать еще летом, когда был арестован сахалинский миллионер, глава Тихоокеанского Внешторгбанка Николай Кран. Кран на допросах потек, пошел, как считается, на сотрудничество со следствием, выдав дознавателям много «фактуры», после чего даже был показательно переведен под домашний арест. Сигнал был послан.

Явно, обе стороны — Сечин и Хорошавин — готовились к какому-то событию, в зависимости от исхода которого и решилась бы судьба самого губернатора. Правда, видимо, губернатор не догадывался, что ставки так высоки и что власть может пойти на столь существенные репутационные издержки, как показательный арест губернатора процветающего региона. Триггером процесса явилось февральское решение сахалинского Арбитражного суда (ясно, что напрямую подчиняющегося губернатору), который отказал «Роснефти» в доступе к газпромовскому трубопроводу.

История конфликта, если пересказывать ее со слов директора Института энергетической политики Владимира Милова, такова: на севере острова находятся два месторождения, «Сахалин-1» (контролируется ExxonMobil и «Роснефтью») и «Сахалин-2» (контрольный пакет у Газпрома). Проект «Сахалин-1» первоначально ориентировался на поставки газа в Китай, проект «Сахалин-2» построил на юге острова завод по производству сжиженного газа и протянул с севера на юг через весь остров к этому заводу трубопровод. В 2013 году Игорь Сечин от лица проекта «Сахалин-1» заявил, что тоже намерен построить на юге острова свой завод по сжижению газа. Возник вопрос второго трубопровода, так как действующий газпромовский трубопровод не потянул обслуживание сразу двух проектов. Строить второй трубопровод долго и дорого, поэтому самое простое решение — модернизировать и расширить уже имеющийся. Газпром же заявил, что видит строительство второго завода «избыточным» и трубу расширять не собирается. «Роснефть» подала в суд… и проиграла. Проиграть суд на своей «клиентской» территории весьма обидно. Принципиальность, или же смена патрона, закончилась для губернатора Хорошавина арестом.

Арест губернатора явился большой неожиданностью, если не шоком, для всей местной элиты. Досрочные выборы в сентябре 2015 года на острове все же состоятся, но действующий губернатор уже не примет в них участия. На губернаторский пост стоит ожидать назначения близкого к «Роснефти» и Игорю Сечину варяга, скорее всего вице-губернатора какого-то другого нефтедобывающего региона-донора. Подобное назначение позволит, с одной стороны, сохранить весь комплекс нефтяных связей между островом и материком, систему сдержек и противовесов, с другой стороны, не позволит возвыситься тому или иному «городскому клану», как это было при двух последних губернаторах, Малахове и Хорошавине. Охинский клан ожидает большая чистка, так что в ближайшее время стоит ждать целого вала уголовных дел против ключевых министров и чиновников Сахалинской области.

В итоге можно заключить, что арест губернатора Хорошавина не является ни вехой в борьбе с коррупцией, ни началом нового этапа отношений между Центром и регионами. Очевидно, что «пирог скукоживается» и лавировать между интересами крупных игроков губернаторам становится все труднее, но сахалинский случай, по всей видимости, обусловлен лишь казусом «партнерско-клиентских отношений». После того как в интересах «Роснефти» в конце прошлого года почти в два раза обвалили курс национальной валюты арест сахалинского губернатора не является каким-то из ряда вон выходящим событием. Репутационные риски от этой истории, скорее всего, даже не рассматривались.


Фото: Россия. Москва. 4 марта. Губернатор Сахалинской области Александр Хорошавин, подозреваемый в получении взятки в особо крупном размере, в Басманном суде. Михаил Почуев/ТАСС