Завершившаяся кампания промежуточных выборов в Конгресс США запомнилась полным отсутствием внешнеполитической тематики, примечательным даже на фоне традиционного изоляционизма американских избирателей. Экономические проблемы – 10-процентная безработица, стагнация на рынке недвижимости, растущий бюджетный дефицит – полностью вытеснили из списка приоритетов даже такие обсуждаемые темы, как иранская ядерная угроза или военная кампания в Афганистане, не говоря уже о далеких для рядового избирателя проблемах отношений с Россией. А между тем именно т.н. «перезагрузка» с Кремлем, провозглашенная администрацией Барака Обамы, может стать одной из первых жертв произошедшей смены власти на Капитолийском холме.

При том, что официальную дипломатическую линию Вашингтона определяет президент, законодательная власть имеет серьезные рычаги влияния на внешнюю политику. Эти рычаги не ограничиваются сенатской прерогативой ратификации международных соглашений (статья II, раздел 2 Конституции США дает президенту право заключать договоры с другими государствами только «при условии одобрения их двумя третями присутствующих сенаторов»), хотя именно она, судя по всему, вскоре похоронит с помпой подписанный в Пражском граде российско-американский договор о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ). Многих сенаторов-республиканцев не устраивают зафиксированные в тексте ограничения на развитие систем противоракетной обороны. Если сегодня правая оппозиция контролирует в верхней палате 41 место из 100, то в следующем созыве она будет контролировать уже 47. Если учесть, что для блокирования ратификации достаточно 34 голосов, шансы на утверждение СНВ в новом Сенате стремятся к нулю. Президент Обама уже призвал соратников-демократов форсировать ратификацию до нового года в пока еще действующем 111-м созыве Конгресса, однако неясно, насколько реалистично будет провести голосование в столь сжатые сроки.

Наиболее серьезные проблемы т.н. «перезагрузку» ожидают в нижней палате Конгресса. По итогам промежуточных выборов большинство мест в Палате представителей переходит к республиканцам, которые не только изберут нового спикера, но и назначат своих председателей во все профильные комитеты. Комитет по иностранным делам возглавит член палаты от 18-го избирательного округа штата Флорида Илеана Рос-Лехтинен, известная более чем критическим отношением к нынешнему режиму в Кремле. Именно она вносила в Конгресс резолюцию об исключении правительства РФ (именно «правительства», а не «России» – так в тексте) из состава «большой восьмерки» за систематическое подавление демократических свобод, многократно говорила о коррупции, цензуре и политических репрессиях в современной России, демонстративно встречалась с лидером оппозиции Борисом Немцовым. Пока республиканцы составляли на Капитолии меньшинство, это имело символическое значение. После 3 января 2011 года именно Рос-Лехтинен и ее коллеги-республиканцы начнут формировать внешнеполитическую повестку дня американского Конгресса: определять темы слушаний, вызывать «на ковер» высокопоставленных чиновников администрации, а также – не в последнюю очередь – утверждать или блокировать расходные статьи внешнеполитического бюджета США. Вряд ли стоит сомневаться, что в отличие от уходящего Конгресса, охотно уступавшего инициативу во внешней политике единомышленникам-демократам из Белого дома, новое парламентское большинство поведет значительно более независимую линию. Темы «перезагрузки» в отношениях с Москвой это коснется одной из первых.

В ответ на критику из Вашингтона кремлевские пропагандисты, вне всякого сомнения, заведут старую песню о «вмешательстве во внутренние дела». Специально для них – краткий правовой ликбез. Итоговый документ Московского совещания СБСЕ (ныне ОБСЕ) – действующий нормативный акт международной организации, в состав которой входит как Россия, так и Соединенные Штаты, – прямо предусматривает, что «вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного порядка» и что «обязательства, принятые ими (государствами-участниками – авт.) в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства». Поэтому когда лидеры нового Конгресса начнут ставить перед Москвой неудобные вопросы о фальсификациях на выборах или разгонах «несанкционированных» митингов, они будут действовать не только в моральной, но и в правовой плоскости. 

Автор – журналист, руководитель бюро телекомпании RTVI в Вашингтоне (США)

Фотографии РИА Новости