Что делать?
18 сентября 2019 г.
Может ли Литва быть для нас примером?
23 ИЮЛЯ 2018, ПЕТР ФИЛИППОВ

ТАСС

Главное отличие постсоветской Литвы от постсоветской России в том, что в менталитете литовцев нет поклонения царю-президенту, пусть даже всенародно избранному. Демократия на европейский манер, где органы власти подконтрольны гражданскому обществу, большинство считает желанной формой государственного устройства. В Литве есть реальная политическая конкуренция партий, разделение властей, независимый суд и широкие полномочия парламента. Этим она отличается от авторитарного режима, установившегося в России, от абсолютной власти президента и бутафорских институтов нашей «демократии».

Впрочем, по мнению самих литовцев, их политическая грамотность и гражданская активность оставляет желать лучшего. Членами партий становятся лишь 5% взрослого населения. Это больше, чем в России, но меньше, чем в странах Западной Европы. Сейм Литвы, по оценкам местных юристов и политологов, мог бы быть более эффективным. Хотя его и не сравнить с парламентами России и среднеазиатских постсоветских республик, было бы преувеличением утверждать, что он всегда отражает интересы широких масс.

Например, многие полагают, что Сейм, приняв закон, который ввел потолок обязательных пенсионных отчислений, действовал в интересах состоятельных людей. И наоборот, неправильно отклонил законопроект о специальных прокурорах, которые должны были вести дела о политической коррупции в высших эшелонах власти. Видимо сказались личные интересы депутатов. По мнению министра юстиции Милды Вайнюте, этот закон позволил бы расследовать дела, в которых подозреваются представители государственной и муниципальной властей, имеющие иммунитет от уголовного преследования и судебных разбирательств. Он существенно улучшил бы нормативно-правовое регулирование в сфере защиты общественных интересов. Будут ли в Литве создана правовая система, блокирующая возможные противозаконные действия высокопоставленных представителей власти, покажет будущее.

Вместе с тем, есть разительное отличие в поведении российской и литовской элит. Если российские олигархи (бизнесмены, связанные с властью, и чиновники, вошедшие с ними в долю) формируют капиталы на Родине, а жить предпочитают в Европе, вывозят туда семьи и миллиарды, то обвинять в этом литовских чиновниках и богачей трудно. Возможно, и среди них есть случаи содействия этой новой форме колониализма, но нет системности.

Жители Литвы сегодня больше доверяют судам, чем 15 лет назад. Страна все больше отвечает требованиям верховенства права и равенства граждан перед законом. Немыслимо, чтобы литовский суд осудил Олега Сенцова на 20 лет по сфабрикованному обвинению. Судьи после вступления в должность работают 6 лет, затем после оценки их деятельности Советом судей они уже несменяемы до выхода на пенсию. Системы отбора судей по степени их лояльности власти, как в России, отсутствует.

Могут ли высокопоставленные чиновники влиять на решения судей? Средства массовой информации в Литве свободны. На страницах даже оппозиционных изданий не удается найти статьи, описывающие случаи подчинения судей указаниям исполнительной власти. Впрочем, один из адвокатов, с которым я беседовал на эту тему, заподозрил в таком решении Арбитражный суд.

В Литве, в отличие от России, реально налажена цифровая технология обеспечения судопроизводства. Все уголовные и гражданские процессы записываются на камеру и доступны адвокатам и гражданам. После заседания суда предоставляются файлы и электронные копии документов. Нет широко распространенного в России традиционного ручного стенографирования судебного процесса (с пропусками нежелательных высказываний). Большинство гражданских дел представлены только в электронной форме. Для стимулирования подачи исходных документов в такой форме судебная пошлина снижена на 25%.

Для любой страны чрезвычайно важна проблема коррупции. Ведь уровень жизни тесно связан с культурой и ментальностью ее жителей, с тем, считают ли они неизбежными и естественными взятки, откаты, распил бюджетных средств. Коррупция приводит к тому, что средства, предназначенные для развития инфраструктуры или медицинского обслуживания, оседают на счетах казнокрадов. Люди это, в принципе, понимают. Но когда дело доходит до них, личные интересы, реализуемые с помощью взятки или отката, порою берут верх. В мире мало стран, где брать и давать взятки считается ненормальным, неестественным и неприличным. Согласно исследованиям Ernst & Young, (DELFI.lt 25.04. 2018), в Литве о фактах коррупции сожалеют 24% жителей, гораздо больше волнуют людей затрагивающие их лично изменения в законодательстве (68%), террористические атаки (40%) и геополитические риски (32%).

Многие жители Литвы склонны считать, что, если дать взятку полицейскому, то проблема разрешится. Тем более что в Литве, в отличие от США и Грузии, отсутствует коллективная ответственность полицейского наряда за допущенное правонарушение. «Хотя взяточничество в полиции представляет собой мелкую форму коррупции, но общее понимание верховенства права от такой коррупции очень страдает», – заявил представитель Департамента полиции Донатас Малашкявичюс. А член Антикоррупционной комиссии Арвидас Анушаускас отметил: «Более половины жителей страны утверждают, что они против коррупции, и в то же время признаются, что, если бы им предложили взятку, они бы взяли. Особенно беспокоит то, что граждане в возрасте до 35 лет более склоны оправдывать мошенничество для сохранения бизнеса или достижения своих целей».

Впрочем, опросы «Евробарометра» свидетельствуют, что за последние годы сократилось количество случаев, когда жители Литвы лично сталкивались с коррупцией. «Уровень коррупции падает», – отмечает Сергей Муравьв, председатель литовского отделения Transparency International (25.01.2018. – http://www.kurier.lt/). У людей формируется логика налогоплательщика: почему я должен дополнительно платить за государственные услуги, если честно плачу налоги?

Изменились и отношения граждан с дорожной полицией. Три года назад 25% опрошенных водителей признавались, что пытались дать взятку дорожному полицейскому, то сегодня – лишь 6%. В Литве, как в США, стало нормой сообщать полиции по мобильному телефону, что водитель такой-то машины нарушил ПДД или оставил ее там, где остановка запрещена.

ТАСС

Все большее значение для литовских политиков и чиновников значит их репутация. Если о них опубликованы разоблачительные статьи, то они не смогут сохранить должность и статус. Этим Литва радикально отличается от России, где обнародование сведений о роскошных особняках, гигантских яхтах, самолетах в собственности семьи министра мало кого возмущают. Мол, «большим чиновникам брать по чину положено». В Литве все чаще политики уходят в отставку лишь потому, что не смогли объяснить происхождение своего имущества или факты из своей деятельности. Парламентарии, по примеру Конгресса США, представляют публике подробные отчеты обо всех своих встречах и обсуждаемых на них вопросах. Это позволяет не только сохранить авторитет, но и сделать более прозрачной процедуру разработки и принятия законов. 

Важной проблемой для Литвы остается коррупция на региональном уровне, в местном самоуправлении – циничная, открытая, агрессивная. Там в ходу откаты, связанные с публичными закупками. На местном уровне нередко сформировались «коррупционные болота», попав в которые граждане теряют надежду на справедливое решение своих проблем, веру в закон. Давно замечено, что местные и родственные связи стимулируют коррупционные отношения. Примером может служить казнокрадство родственников президента Киргизии Аскара Акаева, так и близких сменившего его в ходе бархатной революции президента Курманбека Бакиева. Запачкан родственной коррупцией и бывший президент Армении Серж Саргсян.

И все же в Литве борьба с коррупцией — не бутафория. Там сознают, что суть демократии – не только выборы в парламент и органы самоуправления, но и постоянный контроль «снизу» за их деятельностью. Без такого контроля корыстные инстинкты, присущие любому представителю рода человеческого, могут взять верх. Для того чтобы понять, насколько «верхи» подконтрольны «низам», надо оценить реальные права граждан.

Приняты законы, обеспечившие широкий доступ граждан к информации органов власти. Президент Литвы Даля Грибаускайте (фото внизу) подписала закон, согласно которому сотрудники государственного аппарата должны предоставлять информацию о своем имуществе и имуществе членов семьи. Содержание деклараций доступно гражданам, нет и запрета на журналистские расследования, как в России. Действует Директива ЕС по борьбе с отмыванием преступно нажитых доходов. Если вкладчик, на чей счет пришел перевод, не в состоянии объяснить происхождение денег, то банк блокирует счет, и вкладчиком занимается прокуратура. Однако данные об имуществе и богатстве простых литовцев, в отличие от Швеции, налоговиками гласности не предаются,

ZUMA/TASS

В Литве принят закон о государственной защите информантов. Гражданин, сообщивший в правоохранительные органы о казнокрадстве или иной неправомерной деятельности должностных лиц, о правонарушениях своих сограждан, делает благое дело, помогает формировать правовое общество. Но он может стать объектом мести со стороны мошенников и коррупционеров, как произошло с главным бухгалтером Каунасского СИЗО Расой Казенене. Теперь по закону информанты будут защищены, более того, и им будет выплачиваться премия.

Перечень статей УК Литвы, по которым гражданин вправе выполнять роль прокурора и обвинять кого-то сам или с помощью адвоката в совершении уголовного преступления, значительно шире, чем в России (у нас такое право ограничено причинением легкого вреда здоровью, ст. 115 УПК РФ, и нанесением побоев, ст. 116 УПК РФ). Сама возможность частного обвинения создает для государственных прокуроров конкуренцию, способствует преодолению инертности правоохранительных органов. Хотя в рамках частного обвинения возбуждается мало уголовных дел. Но их мало и в США, и в Канаде. Там граждане считают, что выгоднее вчинять гражданские иски в защиту интересов группы или неопределенного круга лиц.

Но Литва пока не заимствовала полезный институт подобных исков, который все шире применяется в мире. Впрочем, согласно ст. 96 ГПК Литвы, не только прокурор, государственные и муниципальные органы власти, но физические и юридические лица могут вчинить иск о защите общественных интересов. Если иск связан с правами других физических или юридических лиц, то они участвуют в процессе в качестве соистцов или третьих лиц. Если же суд признает необходимым участие в процессе органов власти, то оно обязательно. А вот премия истцу за гражданскую активность за счет проигравшего ответчика, как это предусмотрено законами США или Канады, в Литве не выплачивается. Жаль, надо стимулировать людей бороться за общие интересы.

 Все больше внимания в Литве уделяется политической коррупции, связанной с лоббизмом, бизнесом, с политиками, стремящимися протолкнуть заказные законопроекты. Именно из-за таких коррупционных сделок страна теряет больше всего ресурсов.

В Вильнюсском окружном суде рассматривается дело о политической коррупции, в котором фигурирует концерн MG Baltic. Парламентское расследование вскрыло его незаконное влияние на политические процессы и решения чиновников. Департамент государственной безопасности Литвы представил Комитету по национальной безопасности и обороне доклад о влиянии MG Baltic на государственные и правоохранительные структуры. В нем приведены сведения о том, как концерн пытался воздействовать на чиновников ради собственной выгоды, как его представители занимались шантажом. Правоохранительные органы отслеживали коррупционные действия 10 лет и молчали...

Суд отклонил иск MG Baltic о том, что представленные в докладе сведения не соответствуют действительности. Представители партии «Движение либералов» раскритиковали доклад, намеревались подать в суд на спецслужбы и потребовать опровержения. Между тем в докладе прямо указывается, что эта партия создана и управлялась концерном MG Baltic. Бывший лидер партии Элигиюс Масюлис обвиняется в получении крупной взятки от концерна, в торговле своим влиянием. Кроме него, обвинения предъявлены экс-председателю Партии труда Витаутасу Гапшису, бывшему парламентарию Шарунасу Густайнису и депутату Сейма Гинтарасу Степонавичюсу.

Президент Литвы Даля Грибаускайте считает: «Долг всех честных людей бороться за освобождение Литвы от внутренних захватчиков… Для победы честных людей над махинаторами нужна гражданская оборона. И чем больше союзников, тем лучше… Передовые линии обороны составляют журналистские расследования, но движение зарождается и в школах, и в социальных сетях… Литовские спецслужбы уже способны оценивать внутренние угрозы также серьезно, как и внешние. Приносят свои плоды и созданные ранее правовые инструменты для борьбы с коррупцией». 

В Сейме обсуждается проект закона, запрещающий лицам, осужденным за коррупцию, в течение 10 лет участвовать в выборах в Сейм, в советы муниципалитетов, в мэры, в Европарламент. На эти должности не сможет избираться лицо, которое признано судом виновным и было привлечено к уголовной ответственности за преступления перед госслужбой и общественными интересами, а также за преступления против финансовой системы. 

Вернемся к вопросу: может ли Литва служить для нас примером? Если может, то не во всем, потому что груз советского прошлого все еще довлеет и над литовцами.


Фото: 1. Вид на Вильнюс в районе Вильнюсского государственного университета. Кавашкин Борис/Фотохроника ТАСС
2. Литва. Вильнюс. Вид на Президентский дворец. Фото Владимир Смирнов/ТАСС.

3. President of Lithuania Dalia Grybauskaite speaks with media. Credit Image: © Jakub Dospiva/CTK via ZUMA Press/TASS

 












РАНЕЕ В СЮЖЕТЕ
Конфликт интересов власти и общества
16 СЕНТЯБРЯ 2019 // ПЕТР ФИЛИППОВ
Прошедшие выборы в Петербурге с явкой около 30% и «победой» Беглова на «выборах» при  отстранении реальных конкурентов, с вбросами  бюллетеней  и фальсификациями протоколов  со всей остротой поставили вопрос об обострении  конфликта интересов власть имущих и простых граждан. Неучастие в выборах показало: конфликт есть, но как он осознан россиянами? Что определяет поступки людей? Их интересы, потребности. При этом наши чувства, эмоции — это маркеры удовлетворения наших потребностей. Что-то удалось — нам радостно, ожидания не оправдались  — мы печалимся.
ЦИВИЛИЗАЦИЯ. Часть 1
16 СЕНТЯБРЯ 2019 // ЕЖЕДНЕВНЫЙ ЖУРНАЛ
ООО «Издательство АСТ» 2017. и Издательство CORPUS выпустили в продажу  прекрасную книгу «Цивилизация. Чем Запад отличается от остального мира». Ее автор - Ниал Фергюсон. ЕЖ предлагает  вниманию читателей дайджест этой книги – цитаты важных мест произведения. Дайджест предназначен для некоммерческого использования в просветительских целях и в качестве рекламы основного произведения. 
А судьи кто?
10 СЕНТЯБРЯ 2019 // ПЕТР ФИЛИППОВ
Олег Дерипаска недавно всех поразил, заявив, что России нужно реформировать судебную систему. Его, оказывается,  не устраивает тот факт, что 60% судей формируется из состава  помощников судей и секретарей, которые не только неадекватно оценивают, что происходит в экономике, но и выносят неверные решения. Косность судебной системы, по его мнению, вредит инвестиционному климату в стране. Если оправдательных договоров только 2%, в том числе по экономическим преступлениям,  то необходимо вернуться к реформе судебной системы.
Выборы в России и в Эстонии
4 СЕНТЯБРЯ 2019 // ЕВГЕНИЙ БЕСТУЖЕВ
Институт выборов существует в любом правовом государстве, признающем источником власти народ. Право избирать и быть избранным является важнейшим фундаментальным правом гражданина такого государства. Оно закреплено в Конституции и защищено законодательством. Любое воспрепятствование реализации этого права является преступлением. Ограничение избирательного права возможно лишь в случаях, предусмотренных законом и в рамках принятой процедуры. Выборы являются главным механизмом, обеспечивающим народное представительство, которое, в свою очередь, выполняет законодательные функции, контролирует исполнительную власть и делает власть легитимной.
Демократия по-литовски
2 СЕНТЯБРЯ 2019 // МИХАИЛ САРИН
Демократия, возникшая в древних Афинах и существующая во многих странах сейчас, всегда имеет два признака – свободу собраний и честные выборы. Третий признак, который является гарантом существования демократии, это реальная политическая конкуренция. Все остальное (разделение властей, независимый суд, свободная пресса) – это фактически результат наличия демократии. Если нет перечисленных признаков, невозможно достичь результатов ни по отдельности, ни вместе. Как обстоит с этим в России, судить российскому читателю. Я же хочу рассказать, как обстоит дело в Литве.
Несостоявшиеся государства. Чем им помочь?
2 СЕНТЯБРЯ 2019 // ДМИТРИЙ ЛАНКО
Среди разнообразных предложений по ускорению модернизации в России, обсуждаемых «узким и страшно далеким от народа» кругом российских интеллектуалов, пожалуй, наиболее радикальным является так называемый «японский сценарий». Приверженцы этого сценария развития утверждают, что, поскольку противодействие модернизации заложено в российской «культурной матрице», то и ускорение модернизации возможно исключительно путем «культурного шока», включая ядерную бомбардировку страны и последующую иностранную военную оккупацию. В приведенных ниже тезисах я попытаюсь объяснить, почему этот сценарий неприемлем не только с морально-этической, но и с практической точки зрения, несмотря на то, что современная Япония демонстрирует нам множество примеров, которые могли бы быть использованы и в России.
Капитализм для всех или только для своих?
28 АВГУСТА 2019 // ЕЖЕДНЕВНЫЙ ЖУРНАЛ
В России есть множество политиков и журналистов, которые из кожи вон лезут, доказывая, что государство эффективнее рынка, а любой чиновник умнее предпринимателя. Им вторят пожилые люди, вздыхающие о временах Сталина, Брежнева, о всеобъемлющем заботливом государстве. Ни советская нищета и дефицит, ни гибель миллионов репрессированных ничему их не научили. Надежду на прогресс внушают только молодые поколения, воспринимающие мир совсем иначе и принявшие рынок как должное. Полезно дать им аргументы для спора со стариками.  
Реальное народовластие. Пример Швеции
13 АВГУСТА 2019 // ПЕТР ФИЛИППОВ
Известно, что в мире из двухсот с лишним стран — лишь два десятка демократических, где налицо  верховенство права, где власть имущие не могут урвать себе кусок пожирнее, а вынуждены реализовывать интересы народа, повышать его благосостояние. Я был потрясен, когда узнал, что премьер-министр Канады, лишившись своего поста, вернулся из служебной квартиры в свою двухкомнатную. Особняк он не прикупил — зарплаты не хватило. А воровать чиновникам в Канаде не дают. Для россиян это фантастика. Цель наших властей разного уровня  — обогатиться, накопить миллиарды, построить себе в Европе роскошные дворцы, оставить миллиарды детям. А соотечественники-простолюдины пусть хоть сдохнут. Их могут заменить выходцы  из Средней Азии. И на митинги они вряд ли собираться  посмеют.
Выборы в России – туфта. Сравните со шведскими
5 АВГУСТА 2019 // ПЕТР ФИЛИППОВ
На выборах в Московскую городскую Думу кандидаты от «Единой России» скрывают свою принадлежность к «партии власти», идут как самовыдвиженцы. Избирательные комиссии закрывают глаза на нарушения с их стороны, зато придираются к  подписным листам  независимых оппозиционных кандидатов. Если те реально собирали подписи  на   самых проходных местах, ходили по квартирам, то провластные кандидаты этим себя не утруждали.
Социализм – мечта, ведущая в тупик
30 ИЮЛЯ 2019 // ПЕТР ФИЛИППОВ
Многие пожилые люди сожалеют об ушедшем социализме. Особенно жители Москвы и Петербурга. Им есть, о чем тосковать. В 1970-е годы при зарплате 120-150 рублей можно было кое-что отложить на отпуск. Работа была гарантирована, как и бесплатное образование и здравоохранение. А теперь пожилому человеку на работу не устроиться, пенсии мизерные, тарифы на коммунальные услуги поднимают 2 раза в год. За лечение плати, за учебу внука в вузе — плати. Реальный уровень жизни падает... Но самое печальное, что, наслушавшись пенсионеров, о социализме мечтают и молодые. Им кажется, что они уж точно смогли бы построить «социализм с человеческим лицом»...